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许时德急了：“林书记，这房产开发有科学规律的，我们总共有10栋住宅楼，还有一大片居民商业区和活动区，几个月时间是完不成的。您就别为难我了。”
林方政脸色冷了下来：“是我为难你吗？还是你在为难园区。去年11月就拿了地，当时承诺的很好，会马上开工。结果你是一拖再拖，三催四请还避而不见，搞出一堆小动作。自己白白浪费将近7个月时间。现在倒是倒打一耙，说我为难你。你问问马主任他们，是不是我林方政在为难你。”大风小说
许时德被林方政这一通怼，半晌解释不出话来，只能近乎哀求声音说：“林书记，我不是这个意思，只是我们也有难处，您宽限我们几个月。明年！明年春节前我一定完成30%以上！给您一个交代。”
肖一宁以为林方政只是为了出一出心中那口被方起名、郭鸿鹤连番压制的恶气，现在许时德已经低三下四的哀求了，应该见好就收了。
不料林方政将笔往桌上一扔：“许总！制度就是制度，不是你说宽限就能宽限的！园区企业不止你一家，有的项目也不比你投资低。我要是一直为你开绿灯，还怎么管理他们？！你能想到用那么多的制度来对抗，就没想过我们的制度也是铁律吗？！”
马辰光等人心头都是一惊，林方政这是打明牌了，已经算是将许时德的脸狠狠按在地上摩擦了。
许时德见自己的阴谋被直接揭露出来，脸上尴尬万分，再也没有辩驳的余地，只得用求助的眼神望着马辰光等三人，希望他们能出来帮忙说句话，缓和一下局势。
但几人这时候哪敢顶着林方政的威严去逆鳞，只能沉默不语。
马辰光也想不到林方政竟然如此咄咄逼人，心中更是揣测不出他的意图了。按理来说，如果要跟许时德谈条件，不应该将对方逼到墙角，特别是把制度搬了出来，这是死的条文规定，又能如何回转呢。
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如果林方政单纯只是为了出一口恶气，马辰光是无论如何也不相信的。他的印象中，林方政一向是个老谋深算、谋定后动的性格，绝不会在这个时候意气用事。
气氛尴尬了有一阵子，只隐隐约约从窗外传来机械施工的声音，会场安静得都能听到旁边的人呼吸声。
林方政接下来的话打破了沉默，也解答了马辰光心中的疑惑。
“许总，刚刚我跟你说的是制度，接下来我要跟你讲讲感情了。”
“这制度有严酷的，也就有温情的。我这里再跟你分享两个温情的制度。第一个就是首违不罚制度，这是中央最新推出来的制度，也就是对企业和群众，第一次违反规定，情节不大、性质不严重的，可以酌情不予处罚。注意是酌情。”
首违不罚制度确实是近几年全面推行的一个制度，目的就是尽量避免基层机械的执行处罚制度，避免让企业群众动辄得咎，给他们一次改过自新的机会，如果能彻底改过，则不予处罚，如果二次再犯，则合并处罚。这也是深入推进优化营商环境的得力措施之一。从实践上来看，确实给企业群众松了绑，让他们可以放手去创业经营，避免因为一些小错误而耽误发展。
“第二个就是认定问题，闲置土地管理办法规定的是开工半年没有完成30%就要收回土地。但我也知道，地产开发是有计划性的，楼盘建设也是分期的，哪些属于开工半年，是可以细化认定的。”
“所以，我给你分享的这两个温情制度，不知道你听了之后有什么感想。”
马辰光这算是听明白了，说穿了无非是就是自由裁量权的问题。制度并非都是非此即彼，行政权力都是有一个裁量空间的。在公安机关的处罚中，对于卖Y嫖C，根据具体情节，还有个10—15天的裁量空间呢。触犯刑法则自由裁量更大，不仅仅是体现在量刑中，也体现在公安的是否移送审查起诉和检察院的审查起诉中。
比方说，如果是一名公职人员，犯的罪特别轻，按法律顶多判处管制、拘役，这个时候公检法就会慎重考虑，因为一旦判了刑，这名公职人员就会被开除。如果再加上积极退赔、认罪悔罪、态度端正，平时为人也老实本分，没有前科旧案，群众口碑也不错，基本上就可能会考虑不起诉，给他一次悔过自新的机会，也避免因为丢掉“铁饭碗”而成为社会流民，或者因此走上极端，造成社会不安定因素。
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许时德急了：“林书记，这房产开发有科学规律的，我们总共有10栋住宅楼，还有一大片居民商业区和活动区，几个月时间是完不成的。您就别为难我了。”
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不料林方政将笔往桌上一扔：“许总！制度就是制度，不是你说宽限就能宽限的！园区企业不止你一家，有的项目也不比你投资低。我要是一直为你开绿灯，还怎么管理他们？！你能想到用那么多的制度来对抗，就没想过我们的制度也是铁律吗？！”
马辰光等人心头都是一惊，林方政这是打明牌了，已经算是将许时德的脸狠狠按在地上摩擦了。
许时德见自己的阴谋被直接揭露出来，脸上尴尬万分，再也没有辩驳的余地，只得用求助的眼神望着马辰光等三人，希望他们能出来帮忙说句话，缓和一下局势。
但几人这时候哪敢顶着林方政的威严去逆鳞，只能沉默不语。
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林方政接下来的话打破了沉默，也解答了马辰光心中的疑惑。
“许总，刚刚我跟你说的是制度，接下来我要跟你讲讲感情了。”
“这制度有严酷的，也就有温情的。我这里再跟你分享两个温情的制度。第一个就是首违不罚制度，这是中央最新推出来的制度，也就是对企业和群众，第一次违反规定，情节不大、性质不严重的，可以酌情不予处罚。注意是酌情。”
首违不罚制度确实是近几年全面推行的一个制度，目的就是尽量避免基层机械的执行处罚制度，避免让企业群众动辄得咎，给他们一次改过自新的机会，如果能彻底改过，则不予处罚，如果二次再犯，则合并处罚。这也是深入推进优化营商环境的得力措施之一。从实践上来看，确实给企业群众松了绑，让他们可以放手去创业经营，避免因为一些小错误而耽误发展。
“第二个就是认定问题，闲置土地管理办法规定的是开工半年没有完成30%就要收回土地。但我也知道，地产开发是有计划性的，楼盘建设也是分期的，哪些属于开工半年，是可以细化认定的。”
“所以，我给你分享的这两个温情制度，不知道你听了之后有什么感想。”
马辰光这算是听明白了，说穿了无非是就是自由裁量权的问题。制度并非都是非此即彼，行政权力都是有一个裁量空间的。在公安机关的处罚中，对于卖Y嫖C，根据具体情节，还有个10—15天的裁量空间呢。触犯刑法则自由裁量更大，不仅仅是体现在量刑中，也体现在公安的是否移送审查起诉和检察院的审查起诉中。
比方说，如果是一名公职人员，犯的罪特别轻，按法律顶多判处管制、拘役，这个时候公检法就会慎重考虑，因为一旦判了刑，这名公职人员就会被开除。如果再加上积极退赔、认罪悔罪、态度端正，平时为人也老实本分，没有前科旧案，群众口碑也不错，基本上就可能会考虑不起诉，给他一次悔过自新的机会，也避免因为丢掉“铁饭碗”而成为社会流民，或者因此走上极端，造成社会不安定因素。
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